需求涨了千倍，六成算力却在闲置，算力网的下半场拼什么？
内蒙古乌兰察布，一所废弃学校正在被改造成数据中心。
这座距北京几百公里的北方城市，已经签下89个数据中心项目，阿里、华为、快手和第三方运营商陆续进场，当地政府顺势喊出打造"Token之都"。
同一时间，中国信通院给出了另一组数字：2025年全国智能算力供应量约38亿卡时，实际使用量约14亿卡时，使用率36.8%。
一边跑马圈地，一边六成算力闲置。而按照发改委援引机构的测算，"十五五"时期算力网建设还要新增直接投资4万亿元，且明确要求“加快培育自主可控、协同运行的软硬件生态”。
供给还在真金白银地往里砸钱，建起来的算力却有大片没活干，问题出在哪？
国产算力建得火热，用得冷清
2024年初，全国日均Token调用量约1000亿；到2026年3月，国家数据局公布的数字是140万亿，两年多涨了一千多倍。
需求的爆发，也在推动新一轮算力基础设施建设。9月11日，国务院常务会议研究算力网建设，提出推动算电协同、算网融合，"8+10+3"的空间布局已经成形。
可并非所有算力中心都能吃到这波红利。并行科技 COO 曾向媒体透露，公司2025年算力利用率在90%至95%之间。另一边，《经济观察报》探访的一座内蒙古智算园区，以市场化千卡通用算力为主，全年综合利用率不足五成；园区新建的十万卡国产智算预留机房，上架率更不足20%。
《证券时报》的调研进一步揭示了这种分化背后的原因，头部互联网大厂的自建集群，有内部模型训练和推理服务撑着，维持高负载；三大运营商有自有业务和信创订单托底；真正难受的，是地方城投和国资平台投建的智算中心，建成后还得继续找客户。
同样是智算中心，为什么差别这么大？
原因有三，首先是投资节奏，资源抢得快，需求落地却有自己的节奏。一位地方国资算力平台人士对《经济观察报》表示，拿地、拿电、拿能耗指标，大家都在抢，眼下的逻辑是“先占住位置再说”。
算力基础设施建设涉及土地、电力、能耗指标和资金投入，前期布局往往需要抢占资源。但机房和服务器可以按照建设计划陆续到位，客户需求的形成、项目采购的推进，却有各自的节奏。投资先行与需求落地之间存在时间差，一旦前期规划没有充分对应真实客户，建成的算力就可能暂时找不到用武之地。
其次是经营效率，利用率越低，固定成本越难摊薄。科技日报曾报道，西部某城一座千卡规模的智算中心，上架率不足50%，已上架服务器的实际利用率不足30%，年运营成本超过3000万元。
电费、折旧、运维，一分都不会因为业务少而减少。服务器躺平一天，这些成本就实打实烧一天。
乌兰察布的优势恰恰就在低电价。假设一座数据中心IT设备平均功率10兆瓦，全年运行，PUE 1.2，每度电价差0.4元，一年电费差额约4200万元，五年超过2亿。
但低电价只能降低运营成本，无法消除算力资产面临的另一重风险：GPU等不到“寿终正寝”，就可能先失去成本竞争力。新芯片不断提升性能，推理技术也在持续演进，几年后，旧卡即便仍能正常运行，也可能不得不跟着新设备降价。
（乌兰察布火山草原 图源：乌兰察布市政府官网）
模型价格可以一个月降四分之三，买下的服务器却不能随时退货。对智算中心来说，前期投资能否匹配实际需求，日常运营能否摊薄固定成本，还要面对技术迭代带来的资产贬值风险。
最后是客户选择，算力再便宜，客户也未必愿意更换。
奇点采访了一家面向个人用户提供订阅服务的 AI 应用公司负责人，他们使用的国产算力主要来自字节和阿里云。当被问及是否考虑自建算力，或尝试接入规模更小的算力服务商或地方智算中心时，对方的回答是“暂时没有，现有的够用。”
这句“够用”其实道出了错配的关键，应用公司日常买的是按量计费的模型服务，算力、模型、调度早被云厂商打包好。换供应商意味着重新部署模型、适配软件、测试稳定性，报价再低，也得先算算迁移的时间成本和切换风险。
所以地方智算中心真正的对手，是那些已经把算力封装成成熟服务的云厂商。
阿里披露的财报数据，能够把这条产业链的分工看得更清楚。在截至6月底的季度，阿里资本开支676.78亿元，同比增长75%；当季首次并表的"AI 云与算力服务"分部（云智能集团与平头哥整合而来）收入484.37亿元，同比增长 45%，经调整EBITA 56.28亿元。而新设的"AI实验室与应用"分部（AI模型实验室、
同一笔算力支出，在云厂商的报表里是收入，在模型公司的报表里是成本。
芯片厂、机房运营商、云厂商、模型公司都在这场扩张里下了重注，只是虽同乘一条船，却未必同时到岸。
推理时代，算力开始按“任务”算账
如果说闲置是供需错配的老问题，那么推理时代的到来，又有了新变量。
要知道训练和推理是两种完全不同的负载。训练可以集中调度，一个任务连跑几周，让大集群保持高负载；推理跟着用户请求走，早晚高峰起落不定，还得保证响应速度。
Agent普及后，一次任务要经历规划、检索、调工具、校验多个环节，调用次数和上下文一起膨胀。单个任务消耗的Token总量，不会因为单价下降而减少。
Gartner在8月的两篇预测里给出两组数字：2026年全球推理类AI基础设施支出预计233亿美元，首次超过训练相关的190亿美元；2028年单个Agent工作流的推理成本将涨至目前的五倍以上。
需求的形态变了，过去靠集中采购、堆大集群兑现利用率的老办法，在分散波动的推理请求面前开始失灵。
分时定价的潜台词是，价格本身成了调度工具，引导用户把能等的任务挪到低谷。算力的峰谷差，第一次直接体现在API报价上。
整个市场也在降价，Silicon Data的LLM Token支出指数显示，行业每百万 Token 平均支付价格从5月高点2美元以上降到8月底的0.97美元，较5月高点跌去超52%。但分化明显，中端通用模型被开源替代、价格战最烈，顶尖旗舰模型仍保有溢价能力。
这说明企业的采购方式也变了，简单任务交给便宜够用的模型，复杂推理留给旗舰。模型公司靠技术优化省下的成本，正通过价格战让渡给客户。
但模型价格下降，并不意味着完成一项任务的总成本也会同比下降。Token单价只是成本的一部分，完成一项任务还要计入模型效果、调用轮数、响应时间、失败重试和人工复核。便宜模型可能要多试几轮，贵模型也许一次到位，哪个划算，得把任务完成质量一起算进去。
订阅制产品的账最直观，用户月费固定，调用成本跟着使用量走。Token降价利好毛利，可功能越做越复杂，单次任务越吃越多，总成本照样往上走。
评价算力的尺子已经从芯片峰值参数和Token单价，换成真实负载下能不能稳定交付任务、交付一次花多少钱。
一个产业层面的佐证是，国产芯片目前接住的主要是推理。沐曦在招股书里写明，互联网企业采购国产芯片主要用于推理侧；
推理先落地，一半是主动选择，一半是能力边界。训练是全局同步的活，每步梯度更新都要等最慢的那张卡，规模越大，等待越容易变成吞掉算力的黑洞；推理可切分、可调度，国产算力的能力能够直接兑现。
从“有卡可用”到“任务跑通”，国产算力还要“过三关”
有供给、有需求，生意还未必跑得通，算力要真正进入应用生产还得“过三关”。
首先是建好的资源得先被充分调用起来。
中科曙光分享过一个样本，郑州的国家超算互联网核心节点接入全国一体化算网调度体系后，靠跨中心优化、削峰填谷，系统资源利用率从不足50%拉到满载。
很多闲置来自任务和资源没对上，把任务放进更大的池子里调配，空转时段就有机会被填掉。
算电协同也在解决相近的问题。中国工程院院士高文在WAIC上透露，中国算力网第一阶段已完成约70%，全面落地可能要二十年，他的团队在研究让算力中心从能耗大户变成电网友好型节点，算力调度和电力调度实时联动。
工信部的《算力互联互通行动计划》则提出，2028年基本实现全国公共算力标准化互联。
能源本来就是中国的底牌。在中美投资一线跑了十年的DCM投资人David Cheng，9月来中国走了一圈后在田野笔记里记录了一句："China has all the energy in the world but no chips. The US has chips but no energy."（中国的电用不完，但没有芯片；美国有芯片，却没有电）
这句话背后有两个口号：“西电东送”和“东数西算”。中国西部的地方政府实际上是在说：把芯片带来，我们会免费或大幅补贴供电。
但网络接通、资源调动只是让算力有了更高效的流转方式。要让这些资源真正承接 AI 应用，还得看模型能不能跑得起来。
换芯片可不只是换硬件，架构、编译器、软件栈各不相同，迁移涉及算子适配、性能调优、稳定性测试，迁移成本越高，客户越懒得动。
券商研报梳理，2026年4月发布的
这套打法国外很少见。美国的惯例是芯片迁就模型，即模型定义需求，芯片跟进定制，谷歌TPU配Gemini、亚马逊Trainium配Anthropic都循这个逻辑。国内不少环节反了过来，模型主动弯腰适配芯片，改数值格式、重写底层算子。
迁就未必等于落后，这些工程创造是实打实的，只是它们目前服务的目标还是补短板，距离定义下一代计算形态，还有一段路要走。
而对客户来说，技术上跑得通还不够，经济上也得划算。这里我们要先理清一个误区，即峰值算力不等同于有效算力。决定训练速度的是模型浮点运算利用率（MFU）和有效训练时长占比。
字节2024年公开的MegaScale系统，在12288块GPU上训练1750亿参数模型，MFU做到55.2%，即便在成熟系统里，也有近一半算力耗在等待、通信和空转中。摩尔线程公布的夸娥集群数据里，Dense模型MFU 60%、MoE模型40%，有效训练时长占比超90%。这些指标被当成卖点宣传，恰恰说明它们曾经是痛点。
超节点是系统路线的答案。7月WAIC上，华为昇腾950超节点真机首次亮相，基于自研灵衢互联协议实现业界最大1024卡高速互联。中兴、沐曦、昆仑芯都拿出了自己的产品。他们的逻辑是，单卡性能和显存受限，就靠多卡互联和系统协同补整体能力。
华为副董事长、轮值董事长徐直军在去年9月的华为全联接大会上提到："我们单颗芯片与英伟达是有差距的，但是长期投入连接技术，我们构筑的超节点，可以做到世界上最强。"
当然，系统路线也有自己的代价，单卡越弱，凑同等算力需要的卡越多，产能、电力和折旧压力同步放大。按市场流出的最低报价，一颗昇腾950DT约11.1万元，华为正在部署测试的25.6万张卡集群，仅芯片采购就接近284亿元。配套功耗按英伟达NVL72每卡约1.67千瓦反推，这个集群对应380兆瓦级供电，西部电价下一年电费约10亿元；同等峰值算力的英伟达方案约95兆瓦、2.5亿元。卡数翻几倍，机房、液冷、运维和电费都跟着翻几倍。
另一种思路，是从降低单点的功耗和采购成本入手。
中诚华隆 是国内少数具备“芯片+整机+解决方案”全栈自主可控能力的企业，依靠“申威技术+RISC-V技术+可信技术”构建自主可控技术体系，产品覆盖GPU、CPU、SoC芯片和各类整机产品。
去年11月企业发布全国产训推一体芯片HL100，兼容CUDA生态，围绕推理场景优化。据公司介绍，该芯片经相关机构检测的功耗为68瓦，低于其所对比的同期主流产品370瓦至480瓦的功耗水平；公司还称，在同等算力条件下，其总拥有成本约为国外某款 AI 芯片的四分之一。
（图：HL100芯片）
今年8月中 诚华隆又 发布了第二代HL200推理芯片及超节点智算集群方案，单机柜支持64卡互连，可扩展至万卡级集群。目前，其产品已进入中国移动、中国电信等运营商集采，其签约订单规模已达10亿元。
这些数字体现了公司试图从功耗和成本切入的产品思路，但还需要放到具体的测试条件和实际负载中理解。单芯功耗、同等算力TCO、完成一项任务的综合成本，是三个不同的指标，最终要靠客户的实际运行数据说话。
这也是中诚华隆董事长王嘉诚强调的"标杆穿透"：优先打进要求高的标杆客户项目，用真实运行数据推动客户从“可用”走向“敢用”。据他介绍，公司超半数超半数工作精力聚焦于外部生态对接与场景优化，芯片立项初期便深度调研上下游伙伴、生态企业与终端用户的当下及未来需求，将真实场景需求直接转化为芯片设计指标。
（ 中诚华隆中标1.8亿元 ）
调度、适配、成本这“三关”相互咬合，资源调不动，空置继续烧钱；模型跑不顺，卡再多也进不了生产环境；账算不平，客户不会持续掏钱。
无论哪条路线，最后都要回到真实任务里接受检验。
结尾
算力竞争的刻度已经改变。
当企业开始用Token衡量用量、用任务完成率检验Agent、用成本收益决定是否要扩大部署，行业对算力的评估标准也随之改变。
上半场，拼的是谁能更快建起集群、获得更多芯片，考验的是资金实力和产能获取能力；下半场，算力能否稳定承接真实业务、将任务成本控制在合理区间、让客户持续付费，开始成为更关键的指标。
乌兰察布的闲置学校可以改建成数据中心，4万亿元投资也能让机房遍布全国。但这些都只是算力供给的起点。
接下来真正拉开差距的，是产业对市场需求的理解、对技术迭代的应变，以及将计算能力转化为持续商业回报的能力。
本文来自微信公众号“奇点研究社”，作者：里白，编辑：孟雯，36氪经授权发布。